| 创新观念 扎实工作努力开创我县农村基层组织建设工作新局面 |
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| 2006-06-14 10:03 文章来源：金沙县人民政府 |
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同志们：
今天，我们在西部乡镇召开全县一年一度的农村基层组织建设工作现场会。这是贯彻党的十六届四中全会精神，提高党的执政能力，全面推进我县农村基层组织建设工作的一次重要会议。
上午，我们实地参观了西洛乡中心村的农业综合开发典型以及村和致富能人以股分制形式创办的集体经济示范项目，参观了平坝乡新庄村的万头外三元杂交仔猪养殖示范基地，并重点参观了清池镇中普村、普安村的“四在农家”小康示范村综合配套建设。所有这些成果，充分体现出一种敢于迎难而上、艰苦创业的精神，充分体现出一种共建小康、共创和谐的决心。这说明我们西部乡镇党委和村党支部是充分发挥了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的，能够在经济基础差、自然环境艰苦的困难下，全面调动广大党员和群众建设家园的积极性，取得良好业绩，树立了西部乡镇的典型，达到了“树立典型、带动一片”的目的，为我县农村基层组织“三级联创”工作上台阶作出了积极贡献。
下面我就全县的基层组织建设工作讲几点意见。
一、我县农村基层组织建设工作取得的明显成效。
一是乡镇党委在农村基层组织建设工作中发挥了“龙头”作用。县委在加强乡镇党委建设上，始终强调“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”四个重点，督促各乡镇党委把农村基层组织建设工作纳入了乡镇的工作盘子，列入年度考核内容，实行了奖惩责任考核机制。目前，我县农村基层组织建设工作已初步形成了“不抓党建不合格、抓不好党建不称职”的工作氛围，逐步进入经常化、制度化的轨道。
二是以村党支部为核心的村级班子建设得到了进一步强化。去年下半年，我县对全县软弱涣散87个党支部进行了整顿，充实了班子成员，增强了全县基层党组织的战斗力和凝聚力。去冬今春，全县按照上级有关精神，首次采取“两推一选”的办法，严格程序，全面完成了全县559个村党支部的换届选举工作，公平、公正地选出了一大批群众信任、上级党组织满意的村党支部书记，村干部的素质得到明显提高，村党支部领导核心作用明显增强。并针对农村基层组织建设面临村级领导班子后继乏人的实际，建立了一个1500人组成的村级后备干部人才库。同时建立健全了村级各大组织，对村的各项制度进行了清理，明确各大组织的工作职责，使全县以村党支部为核心的村级班子建设得到了强化。
三是村级集体经济的发展有新的起色。发展集体经济是我县农村基层组织建设工作的一大难题，各级党组织坚持解放思想，实事求是，对自己乡域内、村域内的资源进行盘点，努力发挥了村级班子成员的聪明才智，尽力盘活本村的资源、资产、资金和人才，兴办各类经济实体，努力壮大村级集体经济实力。如官田乡官田村党支部就进行了有效的探索。目前，全县559个村中，集体经济年纯收入在10万元以上的村42个，5万至10万元的村106个，1万至5万元的村46个，5000元至1万元的村95个。
四是“三位一体”示范服务基地建设有新的突破。创办“三位一体”示范服务基地，是农村基层组织建设的一项重要内容。全县26个乡镇通过精心培育，巩固和创建了一批经济效益好、示范功能强的“三位一体”示范基地。在清池镇普安村利用低海拔、气候温暖、水源丰富的自然优势，创办了早熟蔬菜基地和葡萄示范园，取得了良好的经济效益；在太平乡环路村创办了苦丁茶基地；在平坝乡与地区牧科所联系创办的新庄村万头外三元杂交仔猪养殖示范基地；其它如木孔乡湾子村创办的大型辣椒生产基地；沙土钬淋养殖场，石场、大田、箐门等乡镇建起了以特种肉牛，优质黑山羊为主的特色畜禽养殖基地；在桂花发展公司+农户模式的新型烤烟生产基地；在平坝、龙坝等乡镇建立优质米生产及加工基地；还培育了岩孔镇坝区立体种养的“板桥模式”，城关镇、新化乡山区节水综合开发的“中坝模式”，生态农业+旅游的“幸福模式”和“凉泉模式”等。我们的示范基地就是要发挥示范辐射作用，从点到线，连线成面，向一村一特一乡一品的方向迈进，推动我县农业产业化的发展。
五是党员队伍建设得到进一步加强，党的先进性得到明显增强。农民党员教育工程的实施，提高了农民党员的政治理论水平和科学文化知识，增强了农民党员贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，自觉维护大局；农民党员致富工程的实施，增强了党员的自富和带富能力，为部分贫困党员解决了生产、生活中的困难，增强了党的先进性。
六是农村党员干部远程教育站点建设取得成功。到目前为止，已在全县136个村党员活动室建立了农村党员干部现代远程教育接收站，完善了相关的“五防”、“五好”措施，初步构建了农村党员干部现代远程教育“建、管、学、用、创”等工作配套制度和机制，为农村党员干部教育和农民群众致富提供了强大的信息资源。随着我县远程教育站点的全面建设和中心播放户的完善，农民群众和农村党员干部从远程教育网上得到的信息将会更多，掌握的农业适用技术会更加丰富，了解市场信息会更准确，从而使农村经济发展的步伐进一步加快。
七是以“四在农家”为载体的农村示范小康村正在逐步推广。
创建“四在农家”小康示范村，是农村实现小康目标一条路径。今年，我县在去年创建的岩孔镇板桥村、岚头镇岚丰村、下寨村、高仓村、平坝乡双星村、西洛乡冒沙井村、城关镇外寨村等以“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”为主要内容的“四在农家”小康示范村的基础上，加大了工作力度。县委、政府决定拿出100万元支持在全县农村开展“四在农家”小康示范村创建活动，并确定在全县77个村开展此项工作。创建“四在农家”小康示范村，坚持尊重群众的首创精神和主动自愿的原则，采取“政府补助、部门帮助、社会赞助、群众自助”的方式整合各种资源，通过实施改居住环境、改路、改水、改灶、改厕，建小花园、建小水池、建小庭院，建农村文化娱乐组织等，逐步建设一批和谐文明的农村小康示范村。
八是以“八带双联”体现农村党员先进性为主要内容的工作得到贯彻落实。
在新的历史时期，农村党员如何体现党员的先进性？有何具体可操作的措施？在全县农村党员中广泛开展“八带双联”活动，就是农村党员体现党员先进性的具体要求，是做一个农村合格党员的规范。“八带双联”不仅要求党员在物质文明建设方面要带头，还要求在政治文明建设、精神文明建设方面也要带头，努力改变我县目前农村存在的部分党支部战斗力不强、党员先锋作用不明显的现象。目前，全县参加“八带双联”活动的党员达到5323名，党员联系富裕户4345户，贫困户4610户。这项活动把学习“三个代表”重要思想理论内容转化为广大农民党员一看就知、一听就明的行动指南。
九是农村无职党员设岗定责工作取得成效。目前，全县各乡镇都在1个以上的村开展了农村无职党员设岗定责工作，并不断丰富和完善无职党员的岗位职责，充分发挥农村无职党员的作用，对促进农村基层组织建设和农村经济社会的稳定和发展可以起到相当重要的作用。
二、我县农村基层组织建设存在的问题和薄弱环节。
一是少数乡镇、村党组织及其负责人对农村基层组织建设工作的长期性、艰巨性和复杂性缺乏足够认识，存在松劲情绪，领导和工作力度不够；部分同志对农村基层组织建设的成绩估价过高，对存在的问题认识不足，存在盲目乐观思想。二是农村基层组织整建水平不高，仍有工作的“死角”和“盲点”。三是有的乡镇、村对贯彻落实上级党委政府的有关指示精神反应慢，动作迟缓，存在畏难情绪和观望态度。四是村级集体经济发展起点低、速度慢、思路窄，集体经济较脆弱。五是乡镇“三位一体”示范服务基地的创办数量少、规模小、规范化程度低，其示范、带动、服务功能不够明显，有的地方把农民分散种植的果树甚至分户养殖的几头猪也列为乡镇示范服务基地。六是农村党员干部现代远程教育工作方面，大部分乡镇党委重视力度不够，农村党员干部责任心不强，宣传力度和调动广大群众收看节目和课件积极性方面不到位，在管理、学习、使用上做得不够好。七是农村发展党员工作仍有少数村党支部三年以上没有发展党员，党员队伍年龄老化、文化低，不能带领群众发展经济增加收入。八是非公有制企业党组织所占的比例小，只有5%左右。
三、我县下步农村基层组织建设的努力方向。
（一）分析形势，开拓创新。
随着农村改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，给农村基层组织建设工作开辟了新的领域，提供了新的机遇，注入了新的活力，也使农村基层组织建设工作面临许多亟待研究解决的新情况和新问题，表现较为突出的是有部分基层干部思想观念没有完全摆脱旧体制、旧观念的束缚，原来的一些工作思想、思维方式和工作方法不能适应或不能更好地适应新形势的发展；农村基层组织建设工作与经济工作结合得不够好，还存在“两张皮”的现象；少数地方农村基层组织整建工作仍然在低水平、浅层次上徘徊等等。特别是用“三个代表”的要求和加强党的执政能力建设来衡量和审视，我们工作的差距更明显、任务更艰巨。各级党组织必须紧紧围绕“继承、改革、发展、创新”的工作思想，切实树立起改革创新的精神，改进工作作风和工作方法，创造性地开展工作，实现农村基层组织建设工作的新突破。
实践证明，工作没有创新，就没有发展，就没有突破，就没有生命力。我们要在思想观念、工作方法和制度机制等方面不断创新，敢于破除影响农村基层组织建设工作的种种思想障碍，要把农村基层组织建设工作放到整个农村工作大局中去统筹安排，切实找准党建工作与经济工作的结合点，全面推进我县农村基层组织建设工作向纵深发展。
（二）加强领导，抓好示范。
乡镇党委是农村基层组织建设工作的“龙头”，是我们抓好农村基层组织建设工作的关键。在以后的工作中，我们要继续坚持“抓基层、打基础”的方针不动摇，切实抓好乡镇党委建设，这不仅对于以党支部为核心的村级组织建设具有指导和示范效应，而且对于农村经济发展、基层政权建设、基层民主政治建设和精神文明建设都具有重要的组织保证作用。要按照“五个好”的目标要求，切实加强乡镇领导班子建设，要加强乡镇领导班子的思想政治建设，坚持党委中心学习组制度和开展多种形式的教育培训活动，努力提高领导班子思想政治素质和理论水平。要加强乡镇领导班子的组织建设，以好的作风，选作风好的、有经济头脑、有发展观念、有实干精神的领导班子。要加强乡镇领导班子的作风建设，坚持发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风，强化公仆意识，切实把农民群众的根本利益作为想问题、做决策、办事情的出发点和落脚点，进一步密切党群干群关系。要加强法制建设，建立健全各项规章制度，用制度管理人、约束人，使乡镇党委建立起正常的工作运行机制。
（三）建好班子，促进发展。
建设坚强有力的村党支部领导班子，选好村党支部书记是农村基层组织建设工作的关键。在工作中，我们一定要拓宽渠道，扩大视野，继续采取如“两推一选”、“三推三考”等新措施和新办法，选好村党支部书记，配强村党支部班子，使之成为能够带领农民群众脱贫致富奔小康的坚强领导集体，切实解决“有人管事”的问题，要大力推进农村经济的发展，切实壮大村级集体经济实力，解决好“有钱办事”的问题，增强村党支部的整体服务功能；要全面推进村务公开和民主管理制度，切实解决“有章理事”的问题。
（四）综合建设，突出实效。
农村基层组织建设工作中，村级组织的综合配套建设是一项系统工程，涉及面广，工作量大。其农村基层组织的综合配套建设方向是加大以村党支部为核心的村级组织配套建设的力度。在农村基层组织建设中，要注意将党外具有经济头脑的致富能手培养为党员，将党员培养为致富能手，将能带领群众发展经济的党员致富能人培养选拔为党支部书记，以增强村党支部发展集体经济和带领群众致富的能力。
在加强以党支部为核心的村级组织配套建设工作中，要防止强化了村党支部，弱化了村委会，忘记了团支部、妇代会、民兵连等村级组织的现象。要在重点抓好村党支部建设的同时，全面抓好村委会、团支部、妇代会、民兵连等其他村级组织的配套建设，充分发挥它们在促进农村经济发展，保持农村社会稳定中的重要作用。要加强基层“党建带团建”、“党建带妇建”工作，通过从思想上带、组织上带、作风上带，改进基层团组织和妇代会的工作内容和活动方式，增强共青团和妇联组织的凝聚力和吸引力，促进基层团组织和妇代会的党建水平的提高。我们要按照“三级联创”的要求，坚持分类指导，突破重点，实现农村基层组织建设工作的整体推进。
在加强活动阵地建设，切实改善村级组织办公条件的工作中，我们的重点应该是管好用好，我们花这么多的钱来修办公楼，不要修了管不好、用不好，出现村干部不轮流在办公室值班，群众到办公楼找不到村干部，或者办公楼出现毁坏而无人过问的情况，所以我们必须把村级组织综合办公楼建设成为村级组织“红色阵地”。真正实现环境优美，管理有序，制度健全，方便群众的目标。
在发展壮大村级集体经济实力工作方面，要积极探索村级集体经济的有效实现形式，多形式、多渠道、多层次推进。由于我县农村各地在资源条件、基础等方面差异比较大，发展村级集体经济也不可能有一种固定模式。因此，乡镇党委和村党支部要整合人才资源，发展农村经济。必须从实际出发，拓宽思路，选准突破口，努力探索村级集体经济的多种实现形式，发展村级集体经济项目不能贪大求洋，一定要立足实际，面向市场，务求实效，提高水平，可以从易到难，由小到大。多年来在工作中探索总结出来的发展壮大村级集体经济的各种措施办法，要进一步推广并加以逐步完善。同时，要在新的实践中不断探索新路子，总结新经验，建立新机制。要建立健全各项规章制度，加强村级财务管理和集体资产管理，确保村级集体经济的持续健康发展。
在农村党员干部远程教育工作中，各乡镇党委和农村党员干部要提高对远程教育工作的认识，要加强对设备的管理和使用，要充分利用远程教育节目和课件，让广大群众更新观念，提高思想素质，增强市场经济意识，掌握市场信息，减少市场风险，掌握致富技术，找准致富路子，发展农村经济，为农民群众致富奔小康打下基础。
在农村无职党员设岗定责工作中，要把工作落到实处，形成良好氛围，充分发挥无职党员的作用，使其在促进村级组织建设、社会治安、计划生育、经济发展、远程教育等方面做出应有的贡献。
同志们，有学习才有创新，有比较才有发展。希望来参会的各乡镇领导，回去后要及时传达贯彻这次会议精神，并提出贯彻落实这次会议精神的具体措施和办法，认真分析，结合实际，花大力气，下真功夫把农村基层组织建设工作及各项当前工作抓好落实，抓出成效！
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